Кадастровая стоимость земельного участка - это определенная расчетная величина, устанавливаемая в результате государственной оценки земли с учетом ее местонахождения и классификации по целевому назначению.
Кадастровая стоимость участка применяется при расчете земельного налога, арендной платы, платы за пользование земельным участком, выкупной стоимости земельного участка в случае его выкупа из государственной или муниципальной собственности, при продаже земельных участков из государственной и муниципальной собственности собственникам находящихся на этих участках - зданий, строений, сооружений.
Государственная кадастровая оценка земли проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности (часть 1 статьи 24.15 Федерального закона «Об оценочной деятельности в РФ» от 29.07.1998 № 135-ФЗ). При этом, органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) ( п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ). В случае определения рыночной стоимости земельного участка, кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 ЗК РФ).
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены, если они затрагивают права и обязанности заинтересованных лиц (как правило, владельцев земельных участков).
Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются:
- недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости,
- установление в отношении земельного участка его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Оспорить кадастровую стоимость можно в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде. При этом, обращение физического лица в комиссию в порядке досудебного разрешения спора не является обязательным, в связи с чем заявитель вправе сразу обратиться в суд ( ч. 3 ст. 24.18 ФЗ от 29.07.1998 № 135-ФЗ).
Каков порядок оспаривания кадастровой стоимости земельного участка при обращении в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости?
Комиссия формируется при территориальном управлении Росреестра в субъекте РФ (п.1 «Порядка…», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 № 263).
Срок, в течение которого можно оспорить результаты определения кадастровой стоимости - пять лет с момента внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, до момента определения новой кадастровой стоимости.
Для обращения в комиссию составляется заявление, в котором указываются личные данные заявителя (ФИО, адрес места жительства и причины, по которым кадастровая стоимость представляется неверной. К заявлению прилагаются следующие документы:
1.кадастровая справка о кадастровой стоимости земельного участка, содержащая сведения об оспариваемых результатах определения кадастровой стоимости;
2.нотариально заверенная копия правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на земельный участок - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подает лицо, обладающее правом на этот земельный участок;
3.документы, подтверждающие недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости,- если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений. Чтобы подтвердить это основание, заявитель вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости. Указанные сведения должны быть предоставлены в течение 7-ми дней с даты поступления запроса.
4. отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка в бумажном и электронном виде, - если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости. При этом рыночная стоимость участка должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Заявление не принимается к рассмотрению в следующих случаях: если отсутствуют вышеуказанные документы, нарушен порядок подачи заявления, величина кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, ранее была установлена в размере рыночной стоимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается в течение месяца с даты поступления заявления в комиссию. О дате рассмотрения заявления должны сообщить заявителю и он вправе присутствовать на заседании комиссии.
По результатам рассмотрения заявления комиссия принимает решение о пересмотре кадастровой стоимости или об отказе в этом, о чем уведомляет заявителя, а также орган местного самоуправления. Если было принято решение о пересмотре кадастровой стоимости, то комиссия также уведомляет территориальное управление Росреестра и кадастровую палату субъекта.
Предусмотрен также судебный порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости.
Если комиссия отказала в пересмотре кадастровой стоимости или если данная стоимость не оспаривалась в комиссии, можно обратиться в судебный орган. В данном случае необходимо подготовить административное исковое заявление и необходимые документы.
В административном иске могут содержаться следующие требования ( п. 2 Постановление Пленума ВС РФ от 30.05.2015 № 28):
- об установлении в отношении земельного участка его рыночной стоимости или об изменении его кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объектах оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (то есть требования о пересмотре кадастровой стоимости),
- об оспаривании решения или действия (бездействия) комиссии.
В зависимости от заявленных требований будет отличаться порядок административного судопроизводства. Требования о пересмотре кадастровой стоимости будут рассматриваться по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства РФ, требования об оспаривании решения или действия (бездействия) комиссии - по правилам главы 22 и 25 КАС РФ.
Также в административном заявлении должны быть указаны сведения, предусмотренные частью 1 статьи 125, частью 2 статьи 220 и частью 1 статьи 246 КАС РФ, а в случае оспаривания действия (бездействия) комиссии - сведения, указанные в пунктах 5 и 7 части 2 статьи 220 КАС РФ.
Административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается в суд федерального значения, областной суд, верховный суд республики, краевой суд, суд автономной области и автономного округа по месту нахождения заказчика работ по определению кадастровой стоимости либо государственного органа, определившего кадастровую стоимость ( п. 15 ст. 20, ч. 1 ст. 22, ч. 2 ст. 24 КАС РФ, п. 3 Постановления ВС РФ).
С административным исковым заявлением можно обратиться в следующие сроки:
- не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой оценки стоимости ( ч. 3 ст. 245 КАС РФ),
- в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов,- в случае оспаривания решения или действия (бездействия) комиссии ( ч. 1 ст. 219 КАС РФ, п. 4,8 Постановления Пленума ВС РФ от 30.05.2015 № 28).
По общему правилу суд должен рассмотреть административное исковое заявление о пересмотре кадастровой стоимости в течение 2-х месяцев, а заявление об оспаривании решения или действий (бездействия) комиссии - в течение месяца.
При рассмотрении дела о пересмотре кадастровой стоимости административный истец должен доказать недостоверность сведений о земельном участке, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость ( ч. 5 ст. 247, ст. 248 КАС РФ).
При положительном решении суда в резолютивной части должно содержаться указание на вновь установленную величину кадастровой стоимости, а также на дату подачи искового заявления ( ч. 3 ст. 249 КАС РФ, п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 30.05.2015 № 28).
Если по решению суда или комиссии кадастровая стоимость земельного участка была изменена, то сведения о новой кадастровой стоимости применяются для предусмотренных законодательством РФ целей с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
При этом, также хотелось бы обратить внимание на следующее.
Как уже было указано выше, действующим законодательством в сфере оценочной деятельности, предусмотрен способ пересмотра утвержденной кадастровой стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и (или) в суде. При этом указанный способ защиты прав, с одной стороны влечет издержки для граждан и организаций, связанные с подготовкой отчета рыночной стоимости объекта недвижимости, а с другой стороны, в случае в случае снижения кадастровой стоимости - выпадающие доходы для бюджетов.
Наряду с этим, практика применения кадастровой стоимости показывает, что массовый характер оценки, неактуальность и неполнота сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, не исключает необоснованности в расчетах стоимости.
В целях повышения качества результатов кадастровой оценки, а также защиты прав правообладателей на установление обоснованной платы за землю и соблюдения интересов бюджетов, Росреестром разработан механизм устранения ошибок, который реализуется, в том числе, и на территории Свердловской области.
Схема исправления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, реализуемая на территории Свердловской области, разработана на основе рекомендаций, изложенных в письме Росреестра от 21.05.2015 № 15-исх/07279-МС/15.
Кроме того, 15.07.2016 вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 03.07.2016 № 360-ФЗ, которым предусмотрен фактический запрет на проведение государственной кадастровой оценки по действующему порядку с привлечением рыночных оценщиков в период с 2017 г. по 2020 г., на применение в течение указанного периода кадастровой стоимости, актуальной на 01.01.2014 или на 01 января года, в котором впервые начала действовать для целей налогообложения кадастровая стоимость, если на 01.01.2014 кадастровая стоимость отсутствовала или не применялась в целях налогообложения. При этом, в случае, если кадастровая стоимость, определенная после 01.01.2014, меньше указанной кадастровой стоимости, осуществляется применение меньшей кадастровой стоимости.
Также с 01.01.2017 вступает в силу Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке» от 03.07.2016 № 237-ФЗ, который предоставил право уполномоченному органу субъекта РФ наделять полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом РФ.
