Прокуратура требовала от главы Серова не выпускать бездомных собак на водохранилище. Но мэр возразил

В феврале Серовская городская прокуратура объявила главе Серовского городского округа Василию Сизикову предостережение. Поводом послужило обращение жительницы города, не согласной с тем, что отловленных безнадзорных собак будут выпускать в районе Киселевского водохранилища.  

Серовской городской прокуратурой было разъяснено, что в соответствии с Федеральным законом "Об ответственном обращении с животными", мероприятия по их обращению включают в себя отлов и транспортировку животных без владельцев, содержание их в приютах, возврат владельцам. Также возможен возврат животных, не проявляющих агрессию, в их прежние места обитания. Существуют места, куда отловленных животных выпускать запрещается. На фоне этого в январе нынешнего года глава Серова своим постановлением утвердил список мест, куда запрещается возвращать животных без владельцев. К таким местам отнесены площади, улицы, проезды, скверы, бульвары, парки, аллеи, пляжи, дворы многоквартирных домов, а также территории, которые прилегают к социальным учреждениям, объектам индивидуальной жилой застройки. Еще запрещено выпускать животных на детских и спортивных площадках, на территориях кладбищ, гаражей, садовых товариществ и территориях, прилегающих к сетям и объектам коммунальной инфраструктуры.   

"Получается, отпускать животных нигде нельзя"

Как сообщила "Глобусу" старший помощник Серовского городского прокурора Оксана Инютина, анализируя постановление администрации следует вывод о невозможности возврата животных без владельцев в прежние места их обитания.  
При этом представители властей сообщали, что безнадзорных животных они планируют выпускать в районе Киселевского водохранилища. Об этом, в частности, говорил начальник Управления капитального строительства Андрей Рагозин. В связи с этим прокуратура обратила внимание чиновников, что в районе Киселевского водохранилища находятся объекты социальной сферы - детские оздоровительные загородные лагеря, садовые некоммерческие товарищества, объекты транспортной инфраструктуры (остановки). Все это исключает возможность возврата животных без владельцев в указанные места. 
Также представители прокуратуры отметили, что перемещение животных в отдаленные места, не обеспечив для них меры жизнедеятельности, может причинить им физические страдания (голод, жажда), что нарушает установленные законом принципы обращения с животными. При этом вопрос о создании предусмотренных законом приютов для таких животных на территории округа до сих пор не решен. Вместе с тем отмечается увеличение количества бродячих животных вблизи социальных объектов, включая образовательные учреждения. Как следствие, имеется рост числа обоснованных обращений, связанных с агрессивным поведением этих животных. Установлены факты нападений животных на граждан, в том числе на детей. 
В силу законодательства, органы местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области наделены государственным полномочием в сфере организации деятельности по обращению с животными без владельцев. Власти должны организовать отлов животных, их транспортировку, учет, пристройство, содержание, а также строительство приютов для животных. 
На основании перечисленного, Серовский городской прокурор Алексей Рубан предостерег Василия Сизикова о недопустимости нарушений законодательства об ответственном обращении с животными, а также о необходимости принятия исчерпывающих мер, направленных на исполнение обязательных требований в данной сфере, исключив формальный подход и обеспечив соблюдение установленных принципов обращения с животными. 
Серовский городской прокурор указал главе на формальный подход к решению вопроса безнадзорных животных. Например, перечисленные в постановлении мэрии понятия "улицы", "проезды", "бульвары" имеют произвольные определения и трактовки. В качестве мест, куда нельзя выпускать собак, перечислены пляжи, которых на территории муниципалитета вовсе не имеется. На основании этого главе было предложено внести изменения в профильные документы. 

Конкретно, а не абстрактно...  

В ответ на предостережение и поступившее предложение о внесении изменений в профильные акты, Василий Витальевич сообщил, что в оспариваемом постановлении установлен перечень мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев. Места же, по мнению главы, были указаны с помощью конкретных, а не абстрактных понятий, установленных действующим законодательством РФ. Глава привел в пример, что в Градостроительном кодексе РФ, под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площадями, улицами, проездами, береговыми полосами водных объектов, скверами, бульварами и другим. Под прилегающей территорией понимается территория, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку. Понятие "пляж" используется не как объект отдыха и развлечения, а как форма рельефа береговой зоны, сложенная наносами, образовавшаяся в зоне действия прибойного потока. 
На основании перечисленного, постановление администрации "Об определении мест, на которые запрещается возвращать животных без владельцев и лица, уполномоченного на принятие решений о возврате животных на прежние места", по мнению главы, соответствует действующему законодательству РФ и внесение изменений в него не требуется.   
Помимо предложения о внесении изменений в документы, Серовский городской прокурор в феврале обращался в суд в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации. Исковые требования включали вопрос о строительстве приюта для животных. Сейчас иск находится на рассмотрении в Серовском районном суде.
Напомним, что глава Серова 20 февраля сообщил, что собак в районе Киселевского гидроузла никто не выпускал. Мэр подчеркнул, что рассматриваются другие места для выпуска безнадзорных животных. Подробнее об этом здесь.